Una Declaración de con certificación ETCA permite que un titular de proyecto ingrese su Declaración de Impacto Ambiental al SEIA con el compromiso de someterse a evaluación y certificación de conformidad ambiental por parte de una Entidad Técnica de Certificación Ambiental autorizada por la SMA. El beneficio es que, además de reducir el tiempo de tramitación de su DIA, los titulares tienen el blindaje técnico de la certificación de un tercero que está autorizado por la SMA, ya que la SMA no puede iniciar un procedimiento sancionatorio sobre los alcances certificados por una ETCA.
En GreenRiver trabajamos desde la convicción de que el desarrollo sustentable de Chile se construye con mejores prácticas de cumplimiento ambiental. Parte de esa tarea implica abrir espacios de conversación técnica con quienes toman decisiones en proyectos regulados. Las preguntas que siguen surgieron en esos espacios y las compilamos aquí porque reflejan las dudas reales de gerencias de medio ambiente, equipos técnicos y responsables de RCA.
Cada respuesta está elaborada por los especialistas de GreenRiver con respaldo en la normativa vigente. Este artículo funciona como guía de referencia para entender qué puede (y qué no puede) hacer una ETCA en el contexto de una DIA con certificación.
Entender el mecanismo DIA con Certificación ETCA
¿Cómo se garantiza la reducción del plazo de evaluación en el SEA con la DIA con Certificación?
La evaluación en 30 días de una DIA con certificación está establecida en la Ley y en el Reglamento, por lo tanto, todos los plazos intermedios durante el proceso se reducen proporcionalmente, incluyendo los plazos para formular observaciones por los organismos sectoriales, para la elaboración de ICSARA, de ICE y de RCA.
Lo previsible, en este sentido, es que los plazos promedios actuales de tramitación de una DIA se reduzcan a la mitad (de alrededor de un año a alrededor de 6 meses. Además, hay que recordar que, de acuerdo al artículo 19 bis de la Ley 19.300, si la autoridad no se pronuncia dentro del plazo el proyecto se entiende aprobado.
¿Existe algún proyecto evaluado con DIA certificada en Chile?
Hasta la fecha, no existe registro de utilización de la figura del Art. 68 del RSEIA fundamentalmente puesto que no existía ninguna ETCA que pudiera realizar la evaluación y certificación de cumplimiento. Green River viene a proveer este servicio a partir de ahora.
Aplicabilidad del proyecto de la DIA con Certificación
¿Este procedimiento de DIA con Certificación reducido aplica para proyectos ya ingresados al SEIA?
El procedimiento aplica a DIA que consideren como parte de su contenido el compromiso explícito de certificación con una ETCA, por lo que si ya fue ingresada al SEIA no va a contener el compromiso individualizado explícitamente, por lo tanto, es difícil que el SEA acepte a acortar el plazo de tramitación una vez iniciado el proceso.
Distinto es que el titular pueda proponer al SEA el compromiso de certificación durante el proceso de evaluación y como parte de un compromiso ambiental voluntario, lo cual, debiera favorecer la aprobación ambiental siempre y cuando se satisfagan los requisitos normativos y ambientales que lo hagan posible.
¿Un titular puede contratar una ETCA para proyectos con una RCA ya aprobada?
Si el proyecto ya cuenta con una RCA aprobada, y se desea certificar el cumplimiento normativo, el titular puede contratar una ETCA para que lo haga en cualquier fase de la vida útil del proyecto (construcción, operación y cierre).
¿La certificación de conformidad ambiental de una ETCA podría abordar una renovación de vida útil de la RCA?
En el contexto de las DIA con certificación, si la renovación de vida útil del proyecto considera la presentación de una nueva DIA, el titular puede incluir en ella el compromiso de certificación.
Si el proyecto de renovación no requiere una DIA se puede acceder a la certificación de forma voluntaria tanto para el proyecto actual como para la extensión de la vida útil del mismo.
Funcionamiento de la ETCA y sus límites
Si mi proyecto ya está en operación, y decido continuar con el control interno de cumplimiento normativo de aire (por ejemplo) a través de una ETCA, ¿debo informar al SEA del cambio de monitoreo? ¿Aplicaría para una consulta de pertinencia de ingreso al SEIA?
Si tu RCA indica algún tipo de reportabilidad a la autoridad o que debes realizar monitoreos con ETFA , no puedes dejar de hacerlo ni reemplazar a la ETFA por una ETCA. El rol de las ETCA es evaluar y demostrar el cumplimiento de las condiciones de autorización de un proyecto, sistema o proceso, por lo que no reemplaza la realización de monitoreos ni ejecución de controles ambientales.
Ahora bien, si te refieres al análisis de cumplimiento que algunos titulares realizan para uso interno, es decir, para saber cuál es su situación actual e identificar riesgos y oportunidades, eso sí lo puedes hacer con una ETCA y esta te puede entregar un certificado oficial de cumplimiento de aquellas obligaciones que estés efectivamente cumpliendo. Por otra parte, la evaluación y certificación de cumplimiento realizada por una ETCA no aplica para las consultas de pertinencia.
¿GreenRiver puede hoy certificar cada uno de los componentes y compromisos de las RCA?
GreenRiver cuenta hoy con los siguientes alcances técnicos autorizados por la SMA:
- Medidas para la mitigación y control de emisiones fugitivas y difusas (área AIRE)
- Gestión de residuos líquidos (área AGUA)
- Gestión de residuos sólidos (área SUELO)
Además, la empresa se encuentra en trámite de ampliación de nuevos alcances y acreditación de nuevas áreas considerando biodiversidad y medio humano, lo cual se espera obtener en el corto plazo.
¿El seguimiento de la ETCA al titular del proyecto tiene algún periodo? ¿Queda establecido en la RCA? ¿Por cuánto tiempo?
De acuerdo a la letra k) del art. 68 del RSEIA, el Informe Consolidado de Evaluación de la DIA (y luego la RCA) debe establecer la frecuencia o periodicidad con que el proyecto o actividad deberá someterse a un proceso de evaluación y certificación de conformidad.
Así como existen instrucciones para las fiscalizaciones de la SMA, ¿existen instrucciones que debe seguir la ETCA para verificar el cumplimiento de la normativa aplicable?
Efectivamente, las ETCA al depender técnicamente de la SMA deben acatar las instrucciones que ésta emita mediante resolución ya sea para especificar procedimientos y/o para guiar el funcionamiento de los procesos de evaluación de conformidad.
Además, una ETCA para poder funcionar como tal, en la actualidad, debe cumplir estándares de calidad y procedimientos técnicos acreditados primeramente por el INN y autorizados luego por la SMA.
¿Cuál es la vigencia del certificado de conformidad ambiental? Una vez obtenido, ¿Puede ser exhibido públicamente?
La vigencia de un certificado, una vez emitido por una ETCA, es indefinida. Dicho certificado reflejará la conformidad ambiental estrictamente para los alcances técnicos y para el periodo de revisión establecidos en él. Así, por ejemplo, si la ETCA certifica el cumplimiento de obligaciones establecidas para la fase de construcción y ésta ya ha concluido, el certificado consolida esta situación en forma definitiva.
Si el certificado se refiere a obligaciones de la etapa de operación correspondientes por ejemplo a monitoreos periódicos, el certificado consolida el cumplimiento hasta la fecha de su emisión por lo tanto, de ahí en adelante se requerirán evaluaciones periódicas por parte de la ETCA para confirmar que el cumplimiento se mantiene.
Independencia, riesgos y garantías que entregan las ETCAs
En el supuesto que dentro del proceso de certificación la ETCA constata una desviación que representa un riesgo inminente al medio ambiente, ¿tiene obligación de informar a la SMA?
No. La ETCA solo emite certificados de cumplimiento de aquello que el titular cumple y este certificado puede ser empleado por el titular ante la SMA y ante Tribunales si es necesario. La ETCA solo le entrega el certificado al titular y no tiene la obligación de informar a la SMA ningún resultado de la evaluación de cumplimiento que realizó, ni mucho menos puede realizar denuncias de incumplimiento.
¿Qué ocurre si durante el proceso de certificación, una ETCA detecta que el proyecto sí está generando perjuicios sobre alguno de los literales del artículo 11? ¿Tiene potestad la ETCA para revocar una DIA?
No, la ETCA no tiene esa potestad. Ello solo lo puede realizar la autoridad pública.
¿Qué pasa si la ETCA certifica solo una parte de los compromisos?
La ETCA no participa del proceso de evaluación de impacto ambiental ante el SEA. Si el proyecto cumple con la totalidad de la normativa ambiental será aprobado por dicho Servicio, en caso contrario, será rechazado. Si el titular presenta una DIA cuestionable ella será rechazada y aquello no cambia por el hecho de que el titular haya asumido el compromiso de someterse a evaluación y certificación de cumplimiento. De acuerdo a la Ley, a la ETCA le corresponde evaluar y certificar el cumplimiento de las obligaciones de los titulares de proyecto. El certificado que otorgue dará cuenta de aquellas obligaciones que efectivamente se cumplan y respecto de ellas la SMA queda inhibida de iniciar un procedimiento sancionatorio.
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La DIA con certificación ETCA es un instrumento que ya existe en la legislación chilena, con respaldo en la Ley 19.300 y desarrollo reglamentario en el artículo 68 del RSEIA. Hasta ahora no se había utilizado porque faltaba la pieza que lo hace funcionar: una ETCA autorizada y operativa.
GreenRiver cuenta hoy con autorización de la SMA, acreditación del INN y profesionales ECA certificados en ocho de nueve alcances. Eso permite activar el mecanismo en proyectos que califiquen para DIA y también ofrecer evaluaciones de conformidad voluntarias a titulares con RCA vigentes, en cualquier fase del proyecto.
El cumplimiento ambiental gana cuando los actores de la industria entienden sus herramientas. Por eso publicamos estas respuestas y por eso seguiremos abriendo espacios de conversación técnica. La regulación ambiental en Chile se mueve. Los titulares que se adelantan a entenderla toman mejores decisiones.
¿Tu proyecto podría beneficiarse de una DIA con certificación ETCA? ¿Necesitas evaluar el cumplimiento de tu RCA vigente?
Agenda una reunión con nuestro equipo para analizar tu caso. Evaluamos los alcances técnicos de tu proyecto, los compromisos de tu RCA y las opciones de certificación disponibles.
